國企改制扶持民企實現產業集群

部分國有資本即使改制中有個別問題，也可糾正，也不會流到國外去，還是國內資本
　　現在國有企業改制在經濟學界發生很大的爭論，就學術討論而言，這種不一邊倒的學術氛圍是十分必要的。因為我國的工程機械行業歷來是放開的競爭性行業，所以國有企業實行股份化改制是沒有異議的。
　　現在中小企業的改制已普遍進行，改制結果相當數量實施了“MBO”為主的重組，基本上沒有外企收購，改制后仍然是中國本土企業。也就是這部分國有資本，即使改制中有個別問題，也可糾正，也不會流到國外去，還是國內資本。因為任何企業都是依法成立的，企業的資產只能在法律范圍內運營。只要嚴格法律監督，企業資產只能用于企業經營，企業搞好了又都是中國人的企業，就會增加社會就業，增加稅收。所以，這種改革是有利于發展的，如果不改革，不僅國有資本虧光了，而且造成社會問題。所以，行業一定要抓住機遇，把國有企業改制好。
　　現在的問題是大型企業怎么改，可能有幾種選擇：一種是國內跨地區國有大企業集團收購，繼續保持異地國有企業控股地位。這種改制雖然理想，但從一些地方過去的改革實踐看，成功機率有待考驗；一種是跨地區的民營大企業集團收購，但從工程機械行業來看，目前行業內最大的民營企業集團也不具備足夠實力。而跨行業民營企業集團收購、重組，從已有的實踐來看，成功機率也不大；第三種是外資企業收購重組，成為外資控股企業。如果是外資投資公司收購的，經過幾年后還會經歷第二次市場重組，所以，對市場化經歷缺少的國有企業來講，這種方式是否好也有待歷史證明。
　　同時，經過四十多年的努力，培養發展起來的中國本土企業，把全部控股權交給外國企業是否是惟一道路也值得研究思考。只要當地政府有認識，可以走一條像CAT公司與日本三菱公司50%對50%合資發展挖掘機的道路。
　　當時CAT公司進入日本的時候，一方面日本政府采取一系列措施扶持本土企業———小松公司的發展，使其具備與CAT公司競爭的能力。同時支持本地企業三菱公司與CAT公司建立了均勻分配控制權的合資企業，直至今日。如果能做到就可以建立地方和外資工程機械企業各占50%股權的合資企業。地方的50%股權，可以由地方政府支持、引導當地民營工程機械企業或其他行業民營企業組建的一個投資公司占30%股權，地方政府保留20%股權并將其委托給民營投資公司代理經營（當然要有一個地方法規來規范）。
　　只有民營工程機械企業發展壯大了，才能使我們從工程機械大國提升到工程機械強國
　　我國工程機械行業在過去十年中已建成了一批國有企業集團，裝載機、汽車起重機等一批產品的產銷量成為世界最大，已有了一定競爭實力；引進了一批外資企業，特別是國際上一流的工程機械大企業都在中國建立了合資或獨資企業，挖掘機等一些產品主導了中國市場；崛起了一些民營工程機械企業，特別是湖南的“三一重工”、福建的“龍工集團”、山東的“方園集團”等企業已有了幾十億元銷售規模。
　　但總的來說，工程機械行業的民營企業規模還偏小，必須加速發展壯大。通過“認識上優先，地位上優先，體制上優先和政策上優先”等切實措施為民營工程機械企業構造一個同國有、外資企業一樣的競爭平臺，加速扶持，壯大各地的民營工程機械企業。如果這一步走不好，認識不到位，僅僅靠現有的國有企業，甚至一些地方害怕當地民營企業發展壯大了，會影響阻礙當地國有企業的發展。所以采取不支持的態度，這很可能使這些地方原有的國有工程機械行業的優勢逐步喪失。
　　國內一些思想解放的地方政府，在決策發展民營工程機械行業方面也為我們提供了寶貴的經驗。湖南省長沙市不僅扶持建筑機械研究院和浦沅集團聯合組建“中聯集團”，同時從九十年代以后，又扶持、發展了“三一重工”、“山河”等一批民營工程機械大企業�！叭�一重工”2003年銷售收入達到30億元，同樣福建省扶持發展了國有的“廈工集團”，同時在廈門、在全省扶持發展了一批民營裝載機企業。2003年該省裝載機銷售量占全國市場銷量50%左右。這些地方的經驗說明，凡是工程機械行業比較集中的地方，正是當地民營企業可以迅速發展的有利條件。民營企業的發展又促使當地的國有大企業的改革、發展，出現了雙贏的局面。只有民營工程機械企業發展壯大了，才能使我們從工程機械大國提升到工程機械強國。
　　我們要從解決產品有無和國內市場規模，轉向解決上水平、國外市場規模問題，這里關鍵是技術和資金支撐問題
　　現在行業的發展有了很好的基礎，產品門類、生產規模、大中小企業構架和發展環境都是很好的，但同國外企業相比還有很大差距。我們要從解決產品有無和國內市場規模，轉向解決上水平、國外市場規模問題，這里關鍵是技術和資金支撐問題。
　　從行業的多數產品看，已能滿足國內市場需求，實現了進口替代，但還不能滿足國外市場的要求，國內市場一些大型產品也靠進口。工程機械產品國際貿易逆差還很大，全行業還要作長期艱苦的努力。
　　在以地方為主導的發展環境下，必須盡快建立新的官、產、學、研的技術支撐體系。地方政府要通過組建當地工程機械產業集群區，投入足夠的財政資金，引導民間資金建立產業集群區的研究與開發中心和科研中心。依托兩個中心建立國內、國外兩個產、學、研體系，充分利用國內、國外兩個社會技術資源，發展產業集群的核心技術———包括主機技術、關鍵零部件技術，特別是發動機技術、液壓件技術、控制技術、材料技術和先進制造技術等。在國內逐步建成若干個像底特律汽車城一樣世界著名、有國際競爭力的工程機械城（產業集群區）。
　　同樣，在產業集群區由地方財政資金支持，引導民間資本，組建金融公司。最近，CAT公司已在中國注冊了金融公司。雖然單個企業的財力都不大，但民間資本很大，只要地方政府重視，把產業集群組織起來，再建立集群的金融公司是完全可能的。這樣，依托金融公司，放大吸引銀行資金,就能把行業發展的資金瓶頸得到解決。
　　全國通過企業重組，建立一批工程機械產業集群和若干個工程機械產業集群區
　　工程機械行業是我國工業化發展進程中走在前面的行業，總體處在經濟學家金碚研究提出的第二階段———成熟期階段。
　　一些主導產品生產技術和設備都有相當的水平，產品質量也達到了用戶認可的水平，而比國際市場低得多的價格使產品有很高的性能———價格比，已具有一定的國際競爭力。產品在國內市場處在激烈的成本———價格競爭和質量、規模競爭的形勢下，使得一些國外的外資企業產品很難進入中國市場。但是我們也面臨市場很快飽和，邊際收益越來越少，企業經營越來越嚴峻的現實壓力。
　　如何在這樣的形勢下，使我國的工程機械行業繼續以比較快的速度提升到我國工業化的第三階段———強壯期階段。使中國人企業———即中國人在國內外控股的工程機械企業，研究、開發、生產的產品達到國際名牌。我們認為可以選擇的一個途徑，就是繼續走專業化、集團化的道路。在全國通過企業重組，建立一批工程機械產業集群和若干個工程機械產業集群區。