關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

機關及直屬單位各級黨組織：
    根據中央的統一部署和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》以及市委學習實踐活動領導小組《關于開展全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知要求，從2009年3月至2009年8月，用半年左右的時間，在全委黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動。為扎實搞好學習實踐活動，經黨委研究，制定如下實施方案：
    一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義
    在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是十七大作出的一項重大決策部署，對于保持和發揚黨的先進性，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，具有十分重大的意義。首先，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動新一輪思想大解放、觀念大更新的良好機遇。目前，國際金融危機對我市工業的影響與日俱增，保增長，促工業經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。面對新形勢、新任務，如果我們還是老思維、老調子、老路子、老辦法，就會坐失轉“危”為“機”的發展機遇。因此，必須通過扎實開展學習實踐科學發展觀活動，在更高層次上進一步解放思想，更新觀念，實事求是，改革創新，解決好我們自身存在的問題，把各項工作推向一個新水平。 其次，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是解決影響我市工業經濟科學發展突出問題的現實需要。近年來，我市工業經濟保持了又好又快發展的勢頭，主要指標連續多年保持了兩位數的高速增長。對構建和諧濟南，擴大職工就業，維護省城穩定，推動社會事業發展發揮了重要作用。但是，我們必須清醒的看到，思想不夠解放，膽子不夠大，步子不夠快，辦法不夠多，結構不夠優，自主創新能力不夠強，發展后勁不夠足等一些影響和制約科學發展的問題還比較突出。開展深入學習實踐科學發展觀活動，可以進一步夯實科學發展的思想基礎，不斷適應新形勢新任務要求，從根本上解決影響和制約我委科學發展的突出問題，推動全市工業經濟又好又快發展。第三，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高廣大黨員干部理論素質和科學發展能力的內在要求。從總體上看，我委廣大黨員干部講政治、顧大局、勤奉獻、重實績，整體素質高，敬業精神強，但與科學發展觀的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在一些不符合科學發展觀的思想觀念。我們要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步增強全體黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，牢固樹立起科學發展的理念，不斷提高推進科學發展的能力和本領，推動全市工業平穩較快發展。
    二、準確把握學習實踐活動的指導思想和主要原則
    指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹胡錦濤總書記一系列重要講話精神，圍繞中央和省市委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”目標要求，結合我委實際，確定以“保增長、解難題、辦實事、促發展”為主題，以“應對金融危機，促進全市工業經濟平穩較快發展”為載體，以“抓觀念、抓調整、抓投入、抓重點、抓服務”為保障，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級，為確保全市工業經濟平穩較快發展打下堅實基礎。
    主要原則：
    （一）堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動全市工業科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想解放和觀念轉變推進工業經濟發展，使我們的思想、行動更加符合黨的思想路線，使工業經濟發展的政策措施更加符合經濟發展規律，使經委的各項工作更加符合科學發展觀的要求。
    （二）堅持實踐特色。以保增長、解難題、辦實事、促發展，實現工業經濟平穩較快發展為目標，以加大投入促進結構調整優化為主線，以自主創新和節能降耗為手段，以發展高新技術產業和先進制造業為重點，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業，做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業，做優冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統產業，堅定信心、振奮精神、共渡難關，力爭實現工業經濟平穩較快發展。
    （三）堅持群眾路線。堅持把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、讓群眾得實惠貫穿學習實踐活動全過程，廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約工業經濟科學發展的突出問題及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的問題，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。
    （四）堅持正面教育。著眼于保護和調動廣大黨員、干部推動科學發展的積極性，注重激發黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。
    （五）堅持務求實效。整個學習實踐活動要緊密結合經委的工作職能和我市工業經濟發展的實際，從總體方案到每個環節，從活動載體到每個步驟，都要精心安排，扎實推進，力求取得實效，不搞形式主義。
    三、圍繞“保增長、解難題、辦實事、促發展”解決重點問題
    各單位要緊緊圍繞市委提出的“保增長、保民生、保穩定、保全運”的中心任務，結合經委實際，牢牢把握“保增長、解難題、辦實事、促發展”的實踐主題，堅持把重實績、求實效貫穿學習實踐活動的全過程，做到邊學、邊查、邊改，切實解決好存在的突出問題。
    （一）圍繞“保增長”，著力糾正不適應不符合科學發展觀的思想觀念。當前，受國際金融危機和宏觀經濟形勢的影響，我市經濟下行壓力加大，特別是工業受到的沖擊最大，突出表現為增長速度趨緩，市場需求不足，鋼鐵、汽車、石化等部分行業產量下降，甚至出現不同程度虧損；部分中小企業陷入困境，個別大企業效益急劇下滑；投資增速逐步放緩，發展后勁明顯不足。因此，“保增長”既是當前最大的主題也是這次活動的最大實踐，我們必須進一步加強對科學發展觀內涵、精神實質和根本要求的學習，進一步解放思想、提升境界、更新觀念，進一步解決工業經濟發展思路不清、政策不活、措施不力、信心不足等問題，把思想統一到中央和省市委的決策部署上來，知難而上，迎難而進，在進一步解放思想、轉變觀念上實現新突破。
    （二）圍繞“保增長”，著力轉變不適應不符合科學發展觀的發展方式。自主創新是支撐經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的持久動力源泉。我市加快轉變發展方式，要把提高自主創新能力作為核心戰略，按照“高新技術產業化、傳統產業高新化和支柱產業規�；�”的思路，圍繞高新技術、冶金鋼鐵、石油化工、交通裝備、電子信息和新能源、新材料、生物醫藥等支柱產業，進一步提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力，推動產業結構的優化升級。
    （三）圍繞“保增長”，著力理清不適應不符合科學發展觀的工作思路。一是抓工業投入，增強工業經濟發展后勁。圍繞以加大工業投入促進結構調整的思路，確保完成工業投入500億元。二是抓技術創新，增強企業核心競爭能力。加強企業技術中心創新能力建設，抓好人才培養引進，提高興高新技術產值比重。三是抓載體建設，提高園區經濟的支撐作用。以國家信息通信國際創新園建設為契機，加快推進省級園區產業集聚，加大招商引資力度，積極吸引外來企業落地，努力形成具有競爭力的產業群體。四是抓民營經濟，推動中小企業健康發展。認真落實關于促進中小企業又好又快發展的利好政策，深入實施中小企業技術創新、小企業培育、中小企業成長和特色產業提升“四項計劃”，加大成長型企業扶持，破解中小企業融資難題，支持、鼓勵民營經濟發展。
    （四）圍繞“保增長”，著力解決不適應不符合科學發展觀的工作作風問題。進一步規范和完善首問負責制、限時辦結制等規章制度，切實轉變機關工作作風，提高辦事效率，提高服務質量和水平，爭做企業滿意機關和企業滿意公務員。進一步規范和控制涉企檢查評比、達標表彰活動；進一步強化為企業服務工作機制，建立大項目“直通車”和“綠色通道”，從組織、制度、人員上確保服務到位，建立領導掛點聯系縣區和企業幫扶制度，將“下企業、解難題、辦實事”活動長期化、制度化。
    四、明確方法步驟，認真抓好三個階段工作
    （一）學習調研階段(2009年3月至4月中旬)。主要抓好三個環節：
    1、認真搞好思想發動。在做好前期準備工作的基礎上，黨委召開專題會議，傳達學習中央、省市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，研究制定市經委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》。3月6日召開全委動員大會，由委黨委書記、主任楊軍同志作動員講話，對學習實踐活動進行全面部署；市委學習實踐活動指導檢查組劉繼珍組長作指示。直屬單位各級黨組織在3月10日前后召開動員大會，認真學習傳達、深刻領會中央和省市委關于開展學習實踐活動的有關精神。
    2、精心組織學習培訓。按照黨委領導班子集中學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時的要求，經委機關采取統一學習時間（每周五下午，以黨支部為單位組織學習）、統一組織輔導（聘請專家教授作3次專題輔導報告）、統一配發學習材料、統一讀書筆記本，建立學習考勤臺賬，通過黨委理論學習中心組、個人自學、專題研討、專家輔導等形式，組織全體黨員干部認真學習市委《意見》和《方案》中規定的內容及焉榮竹書記《在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話》，結合自身工作，學習相關專業知識。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要對重點篇目進行精讀并認真撰寫讀書筆記。
    3、深入開展以“保增長、解難題、辦實事、促發展”為主題的大討論和調查研究。圍繞如何應對金融危機，轉變經濟發展方式，工業經濟轉型升級，解放思想，提升境界，轉變服務理念，提高服務意識等問題，組織開展多種形式的大討論大交流。通過討論交流，進一步解放思想，統一認識，理清思路，加深理解科學發展觀理論的精髓，提高黨員干部應用科學發展觀理論指導實際工作的能力。局級以上黨員干部圍繞科學發展濟南工業每人確定一個調研課題，組織力量開展調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，提出解決思路，形成調研報告。
    （二）分析檢查階段（2009年4月中旬至5月）。主要抓好三個環節：
    1、召開專題民主生活會和組織生活會。在民主生活會前，充分運用民主懇談等多種方式征求意見，對照市委提出的“四對照、四檢查”要求，結合我委實際，深入查找影響和制約全市工業經濟轉型升級的突出問題，企業反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。在此基礎上召開領導班子專題民主生活會，分析情況，研究措施，解決問題，將加快轉變經濟發展方式、推進工業經濟轉型升級落到實處。全委黨員干部都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，開展批評與自我批評。
    2、形成領導班子分析檢查報告。機關和直屬單位各級黨組織要在民主生活會的基礎上，通過深入分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發展觀、推進產業經濟轉型升級的主要思路和加強領導班子自身建設的具體舉措等，以民主懇談的方式廣泛征求群眾的意見建議，形成領導班子貫徹落實科學發展觀、推進工業經濟科學發展的分析檢查報告。
    3、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，組織機關、企業人員參與的群眾評議。主要從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、工作措施可行與否等方面接受群眾的評議，并根據評議的結果，修改完善分析檢查報告后，報市委學習實踐活動領導小組備案。
    （三）整改落實階段（2009年6月至8月）。主要抓好三個環節：
    1、制定整改方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照“四明確一公開”的要求，明確整改的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改相關處室和分管領導的責任，采取適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。通報整改落實情況，自覺接受群眾監督。
    2、落實整改措施。機關和直屬單位各級黨組織都要按照整改方案，組織力量逐項抓好落實。在規定的整改期限內，重點解決、優先解決突出問題，抓住主要矛盾，以點帶面，層層深入，以實際行動加快轉變工業發展方式，加快推進產業轉型升級，保持我市工業經濟持續、平穩、較快發展。
    3、健全體制機制。對涉及到體制機制問題的，要按照科學發展的要求，全面清查現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作安排，為促進企業發展創造良好的政策環境。
    五、保障措施
    （一）健全組織、加強領導。委成立學習實踐活動領導小組，委黨委書記、主任楊軍同志任組長，黨委副書記王新民同志任副組長，孫赤一、王志剛、張廣勇、鄭寶璽、李寶國、唐忠、李淑玲同志為成員。領導小組下設學習實踐活動辦公室，王新民同志兼任辦公室主任，劉大勇、李榮貴同志任副主任，黎毅、畢敬濤、鄭 彪、李忠敏、喬西河、劉濱海同志為辦公室成員。負責學習實踐活動的日常工作。
    （二）周密計劃、抓好落實。領導小組辦公室對三個階段分別制定具體學習實踐計劃，委黨委、各支部按照具體計劃，妥善處理日常業務和學習實踐活動的關系，確保工作、活動兩不誤。
    （三）扎實整改、力求實效。委黨委、各支部認真制訂整改方案，落實整改措施，力求把學習實踐活動的成果轉化為促進全市工業又好又快發展的不竭動力。
    學習實踐活動基本結束后，用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大學習實踐活動成果的工作。在對學習實踐活動深入總結的基礎上，以書面問卷、座談訪談、網上調查、設意見箱、民意調查等多種方式，開展滿意度調查。對問題處理妥當，群眾滿意度高的做法，予以宣傳和推廣；對問題解決不力，群眾滿意度低的做法，通過調查研究，積極查找原因，完善整改方案，使學習實踐活動不斷向深度和廣度發展。