天橋區重點經濟工作完成情況通報

 

一、財政工作

（一）財政收入完成情況

1—10月份天橋區累計完成財政收入70587萬元，完成進度的82.64%，比時間進度慢0.69個百分點，短收588萬元，比上年同期增收6011萬元，增長9.31%。其中：國稅局完成12702萬元，完成進度的76.38%，比時間進度慢6.95個百分點，短收1156萬元，比上年同期減收44萬元，下降0.35%；地稅局完成48229萬元，完成進度的81.58%，比時間進度慢1.75個百分點，短收1038萬元，比上年同期增收4548萬元，增長10.41%；財政局完成9656萬元，完成進度的99.96%，比時間進度快16.63個百分點，超收1606萬元，比上年同期增收1507萬元，增長18.49%。

與全市平均水平比，收入進度慢6.17個百分點，收入增幅低3.66個百分點。

與市內四區比，差距較大。收入進度分別比槐蔭、市中、歷下慢15.23、15.4、24.58個百分點；收入增幅分別比市中、歷下、槐蔭低6.09、18.6、20.42個百分點。

從市內四區分征管部門完成情況看，天橋區國、地、財也基本全面處于落后局面。

從市內四區國稅系統分析：天橋區國稅收入進度分別比歷下、槐蔭、市中慢13.86、16.57、67.96個百分點；收入增幅比歷下、市中、槐蔭低5.79、15.41、17.21個百分點。

從市內四區地稅系統分析：天橋區地稅收入進度分別比市中、槐蔭、歷下慢8.55、15.54、28.77個百分點；收入增幅分別比市中、槐蔭、歷下低1.78、13.86、22.71個百分點。

從市內四區財政系統分析：天橋區財政部門組織的收入進度比市中快43.47個百分點，分別比槐蔭、歷下慢6.3、11.35個百分點；收入增幅分別比歷下、市中、槐蔭低6.5、26.78、57.96個百分點。

無論整體收入，還是分部門收入，都存在較大差距，完成全年任務更加艱巨。

（二）財政收入預計完成情況

今年人代會通過的財政收入預算85410萬元，1—10月份完成70587萬元，后兩個月任務14823萬元，月均7400多萬元，難度很大。從近期收入調度看，還存在一定缺口，現正在采取措施，加強征管，努力縮小差距，爭取完成全年任務。

（三）財政運行中存在的主要問題

1、稅收貢獻與產業結構不協調。1-9月份全區實現生產總值143.43億元（不含鐵路），同比增長13.8%，增幅較上半年回升1個百分點。一二三次產業增加值分別為1.68億元、44.9億元、96.85億元，比重為1.2：31.3：67.5。三次產業實現的稅收分別為37萬元、70310萬元、121876萬元，比重為1.9：36.58：63.4，三次產業每億元產生稅收分別為22萬元、1566萬元和1258萬元。通過對比可以發現，第三產業的稅收貢獻率明顯偏低，這與天橋區的三產結構存在直接關系。一是現代服務業戶數少、比重低。天橋區三產主要以服裝、建材、家居、裝飾材料等傳統服務業占主要地位，現代服務業比重低、支柱產業不強，高附加值、高稅收貢獻率的金融、保險、傳媒等現代服務業少于歷下、市中區。從服務業內部結構看，目前天橋區現代服務業占服務業的比重僅為37.6%，遠低于全市平均水平。二是專業市場層次低，不規范。全區各類專業市場86處，數量雖多，但多數為村居自建，市場設施水平差、配套服務功能不完善、管理不規范，環境“臟亂差”現象嚴重，沒有形成強大品牌影響力，輻射面太小。三是市場稅收跑冒滴漏仍然存在。天橋區市場多數是開放式的，不能進行統一收銀結算，批發零售混雜，雖然征收部門加強了征管，但難以從根本上杜絕偷稅漏稅的現象。當前乃至較長的一段時期內，三產仍將在天橋區財政收入中占支撐地位，因此抓好三產稅收將是財稅增收的一個重要突破口。

2、支撐性骨干稅源缺乏。從國、地稅納稅重點企業分析來看，2008年國、地稅征管業戶中年納稅1000萬元以上的企業僅有31個，占全區企業總數不到0.3%，實現地方稅收24968萬元，占收入的31.89%。從市內四區骨干稅源今年1-9月份納稅對比表分析，如下表所示：

從總量來看，天橋區年納稅50萬元以上的企業共有139個，略多于槐蔭，但分別比歷下區、市中區少203個、113個。天橋區稅源的突出特點就是規模大、效益好、帶動能力強的骨干稅源少。年納稅1000萬元以上的企業，天橋區僅有3個，個數和納稅額僅有槐蔭區的一半，和歷下區、市中區相比差距更大。而且和上年相比的增減情況來看，今年天橋區50萬元以上企業僅增加2家，而歷下、市中、槐蔭分別增加37、21、14家。新增成長型骨干稅源少也是制約天橋區經濟快速發展的主要原因之一。同時，天橋區的企業缺乏產業優勢和集群優勢，納稅大戶相對較少，規模不足。缺乏骨干稅源支撐，是天橋區今年以來財稅增長乏力的重要原因。

3、支柱行業發展受阻。受國際金融危機影響，經濟運行外部環境依然趨緊，工業經濟深受沖擊，外向型企業困難增加，房地產市場持續低靡，對天橋區棚戶區改造和片區開發影響很大，項目落地難的問題沒有實質性突破，這些勢必對全區稅收穩定增長產生很大負面影響。近幾年，房地產業、市場批發零售業、工業制造業是支撐天橋區財稅收入的三大支柱行業。自去年下半年以來，由于受宏觀經濟形勢影響，除市場批發零售業稅收增長外，房地產業、工業制造業稅收出現了不同程度下降，特別是房地產業稅收約占天橋區地方稅收總額的23%，是天橋區第一大納稅行業，由于去年下半年以來，基本沒有具有一定規模的新開發項目，加上商品房存量偏少，今年房地產業稅收降幅近10%，對今年組織財政收入影響極大。由于重汽進出口受國際市場影響、裕興化工受企業遷移影響、濟南啤酒受商標轉讓影響，以上述企業為代表的工業制造業稅收也出現下降。房地產業、工業制造業繳納的稅收占天橋區地方財稅收入的近40%，因此，上述兩大行業稅收下降靠其他行業短期內難以彌補。

4、財權與事權不統一。一是天橋區化工產業園區部分招商引資項目在實際建設過程中由于與原答復企業的政策出現變化，有些政策不能及時兌現，直接影響了工程建設。二是很多項目規劃長期不予批復，如魯能康橋發展中心項目、山東國茂光電項目等由于時間過長，錯失了發展的良機，給財源建設帶來極大困難。三是招商引資項目審批手續繁雜，涉及的部門多，無法確定辦理時限，如紅星美凱龍國際世博家具廣場項目已簽訂合作意向近2年，至今手續仍在辦理中。

（四）下一步主要工作措施

2、強化征管，抓好當前，確保應收盡收。一是抓好重點稅源的稽查，使之成為四季度稅收增收的重要支撐。二是抓好重點建設項目征管，爭取實現按工程進度依法征稅。三是抓好新增稅源的落實，切實將現有稅源變成可靠稅收。四是發揮辦鎮作用，進一步加強中小稅源、零星稅源管理，組織專門力量清查異地納稅戶、漏征漏管戶，做到抓大不放小。五是抓好監督檢查，進一步發揮綜合治稅的作用。六是加強與上級財稅部門的交流，爭取上級部門在預提所得稅、納稅企業變更等方面的支持，彌補天橋區稅源不足。

4、加大扶持，夯實載體，加快工業企業發展步伐。一是傾力支持載體建設。促使化工產業園和藥山科技園區已簽約的項目盡快開工，在建項目盡快投產，形成新的財力。二是積極引導高新技術產業發展，提高全區高新技術產業比重。三是推動傳統產業向新興產業轉變，加快對高能耗企業的改造和升級，提升企業的技術裝備和工藝水平，促進傳統優勢產業高新化，提高企業效益,切實振興天橋區工業雄風，帶動區域經濟快速發展。

 

二、農業

（一）農業工作進展完成情況

今年前三季度，全區第一產業增加值完成1.68億元，比去年同期增長5.5 %，農民人均純收入6680元，同比增長13.2％，全區農業和農村經濟保持了良好的發展態勢。從目前形勢看，能按時完成全年工作目標。

（二）存在的主要問題

主要是農業經濟和農民收入增長的步伐還不夠快，種植業結構調整、觀光旅游農業和都市農業還沒有真正破題，高效經濟作物和設施農業所占比例還比較小，優質農產品品牌還比較少。農業龍頭企業和農民專業合作社的帶動作用還需進一步加強，農民組織化程度還需進一步提高。農村基礎設施建設有待于進一步完善，農業安全形勢還比較嚴峻。

（三）下一步工作打算

1、進一步加快農業產業化發展。加大對農業龍頭企業和農村合作經濟組織的扶持和引導力度，推進農業龍頭企業和合作經濟組織發展，充分發揮農業龍頭企業的帶動作用。

2、進一步加快發展觀光休閑農業。督促實施好鵲山都市農業觀光示范園建設。發揮職能作用，協助做好鵲山龍湖藍莓種植園區建設。

3、積極推進農村土地承包經營權的流轉。加快建立區、鎮、村三級土地流轉網絡，逐步規范、完善流轉程序，促進農村土地承包經營權有序流轉，為農業適度規模經營和農村勞動力轉移創造條件。

4、繼續加強動物疫病防控工作，確保全區安全無疫。

5、認真抓好農產品質量安全和農業標準化建設。從農業生產、農業投入品、農產品基地、產品認證、農產品批發市場各個方面，加大對農資、獸藥、飼料等生產經營企業的檢查力度，確保農產品質量安全。加快認證優質農產品品牌，逐步提高農業生產的規模、檔次和水平。

6、加快實施農村自來水擴建工程。加強組織領導，按計劃完成自來水擴建工程任務。同時繼續優化內部資源配置，確保自來水擴建工程與水廠運營兩不誤，兩促進，為黃河北地區經濟社會發展提供供水保障。

7、加強農業基礎設施建設。組織實施好大橋鎮7000畝土地沙化治理項目建設。進一步完善農村公路管理養護機制，實施好大橋鎮司家橋改造工程。

8、加強農業科技推廣和農業生態建設。爭取市里支持，實施好測土配方施肥項目，通過發放施肥建議卡，搞好技術培訓，建設百畝試驗示范方，帶動全區推廣配方施肥。完善沼氣服務組織建設，保障已建沼氣池的良性運行。

9、加強依法行政工作。農業方面加強農業環境、土地承包和農業生產資料保護管理等工作。畜牧方面加強動物及動物產品經營的防疫檢疫管理。水政方面加強對全區水資源的管理、封井保泉及水利規費征收等。林業方面加強林業許可項目的辦理，依法處理林業案件等。

三、招商引資工作

（一）招商引資指標完成情況

1-9月份市招商辦認定天橋區招商引資項目52個，到位投資49.3億元，占全社會固定資產投資的60.7%，完成區下達任務指標（50億元）的98.6％。其中工業項目12個，到位投資7.6億元，占全區引進投資的15.4%，；三產項目40個，到位投資41.7億元，占全區引進投資的84.6%。預計1-10月份完成市以外投資55億元。預計全年完成市以外投資60億元，完成目標的120%。

（二）存在問題

一是新開工建設項目所占比例不高。1-9月份，全區52個招商引資項目中，新建項目21個，引進資金8億元，分別占全區項目數和引進投資的40.4%和16.2%；。二是園區承載能力有待加強。1-9月份，藥山科技園和化工產業園區有15個項目，到位投資14.8億元，占全區項目數和到位投資的28.8％和30％。園區續建項目所占比重較高，續建項目數為11個，到位投資13.2億元，占園區項目數和到位投資的73.3％和89.2％。在15個項目中，工業項目11個，到位投資7.6億元；服務業項目4個，到位投資7.2億元。三是各街鎮在招商引資任務完成上，存在不均衡。1－9月份，15街鎮中按進度完成招商引資任務的有制錦市、北村、堤口路、緯北路、桑梓店、寶華、藥山7個街道辦事處，未按進度完成任務的有8個街鎮。其中藥山、濼口、北園、緯北路、桑梓店、北村6個街鎮共完成33.76億元，占到已完成總數的68.5％。

（三）下一步工作措施

1、加大對“兩路、一街、一河、一湖”的宣傳力度，大力引進現代服務業項目。依托明湖西（北）路、濟濼路、北園大街、小清河以及鵲山龍湖等載體，從規劃著手確定好現代服務業發展載體和格局，摸清在建和閑置載體情況，通過上門招商、中介招商等形式對外推介，加大金融保險、住宿餐飲等對財政貢獻率大的項目引進力度，切實增強現代服務業對全區經濟的重大帶動作用。

2、強化街鎮、指揮部、部門的通力合作，進一步加強項目推進和企業服務力度。一是在運作好現有項目的基礎上，對已經實施和落地的北閘子、濼口片區、梁府片區等項目，與有關街鎮、部門和市指揮部積極對接，抓緊按程序全力推進，加快開發建設和土地出讓進程。二是對在建的香港國際、繽紛五洲商城等項目搞好配套服務，推動項目建設步伐；對魯能康橋發展中心、時代總部基地、單晶硅、鋰電池、特利爾生物科技等項目建設，及時調研進展情況，研究探討解決方案和辦法，推進項目實施。三是以兩大工業園區為載體，以新一輪土地修編為契機，與廣東商會、溫州商會、江蘇商會等積極對接溝通，做好產業招商工作，著力引進大項目入園，努力把濟南化工產業園區建設成為以化工產業為主導、在濟南乃至全省具有重要地位的新材料產業基地；努力把藥山科技園打造成為高新技術產業基地、總部經濟基地、高級職業人才培訓基地和服務外包基地。四是與各街鎮搞好轄區內的在建和閑置載體摸底調查工作，積極發展樓宇經濟和總部經濟。

3、認真貫徹落實張輝書記重要批示精神，做好推介會的后續工作。一是對已簽約的項目，協調有關街鎮做好項目方注冊獨立法人機構的工作；二是會同區項目落地辦和有關指揮部等單位，為客商做好全方位服務，與市里幾大平臺加強對接溝通，積極推進，爭取項目早日落地；三是與達成意向的開發商進一步溝通洽談，爭取盡早簽訂開發協議；四是與其他參會客商保持熱線聯系，提供咨詢服務和地塊信息傳遞，爭取達成開發意向；五是按照區領導的要求，為明年上半年擬舉辦的招商推介會提前謀劃，再掀房地產招商新高潮。

4、分析和預測全年招商目標完成情況，科學謀劃明年招商工作。