省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上的講話

人勤春來早，萬事日相催。今天我們召開全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，動員全省廣大黨員干部，弘揚奮斗精神，崇尚真抓實干，踏著時代節拍，加快追夢步伐，奮力開創新時代現代化強省建設新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對山東發展十分關心，寄予厚望。總書記兩次視察山東并發表重要講話，多次作出重要指示批示，既為我們確立了“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”的目標定位，又為實現這個目標提出了明確要求，具有極強的戰略性、系統性、針對性和指導性。我們牢記總書記囑托，堅持一切發展思路以此來謀劃、一切發展布局以此來展開、一切發展舉措以此來制定、一切發展成效以此來檢驗，確保總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署在山東落地生根、開花結果。

省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動山東工作全面步入高質量發展軌道。2017年，我們在深入調研謀劃、摸透省情特點的基礎上，明確了經濟文化強省建設總體思路和新舊動能轉換戰略構想，有重點地穩步推進；2018年，我們突出頂層設計、謀篇布局、排兵布陣，形成了以“走在前列、全面開創”為目標，以新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大戰略布局為支撐，以全面深化改革為保障，以全面從嚴治黨為統領的整體發展格局。

在新舊動能轉換上，我們啟動建設全國第一個新舊動能轉換綜合試驗區，堅持“騰籠換鳥”，深化結構調整，聚焦“十強”現代優勢產業集群，編制實施了總體規劃和11個專項規劃，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的發展態勢。大力推進創新驅動，實施省級大科學計劃、大科學平臺、大科學中心、大科學裝置規劃，引領產業向集群化、園區化、高端化發展，新舊動能轉換全面起勢。

在推進鄉村振興戰略上，我們編制實施鄉村振興戰略規劃和產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”專項工作方案。選擇10個縣（市區）、100個鄉鎮街道、1000個村，開展“十百千”示范工程；實施美麗村居“四一三”行動，建設膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區、10條風貌帶，培育300個美麗村居示范村，著力打造鄉村振興齊魯樣板。

在海洋強省建設上，我們堅持陸海統籌，制定海洋強省建設行動方案，集中開展十大行動，以建設現代化海洋產業體系為目標，以做強沿海、遠海、深海產業為重點，構建“龍頭引領、灣區帶動、海島協同、半島崛起、全球拓展”的總體格局，大力推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋技術研究中心建設，推動海洋大省向海洋強省戰略性轉變。

在軍民深度融合發展上，我們編制創建國家（青島）軍民融合創新示范區規劃，形成軍民融合產業、科技協同創新、軍民兩用基礎設施建設、軍隊保障社會化4個專項規劃。精準對接國家重大示范工程，實施一批重大項目，構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

在打好三大攻堅戰上，我們出臺實施“三大攻堅戰”規劃方案，作出防范化解重大風險12項重點部署，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，制定并全面推進黃河灘區居民遷建規劃。全面展開生態環保“四減四增”三年行動，堅決打好8場標志性戰役，全省生態環境質量明顯改善。

在打造對外開放新高地上，我們深度融入共建“一帶一路”，積極申建中國（山東）自貿區，全力推進中國—上合組織地方經貿合作示范區、中日韓地方經貿合作示范區（自貿區）建設。整合分散資源，形成統一的“齊魯號”中歐班列。加快跨國公司領導人峰會永久性論壇、國際醫學科學中心建設等，實施優化營商環境10大行動，推動高質量“雙招雙引”。成功舉辦青年企業家創新發展國際峰會、外交部全球推介、首屆儒商大會、尼山世界文明論壇、香港山東周等重大活動，擴大山東對外影響力。

在推動區域協調發展上，我們完善城市群發展規劃，積極推進濟萊行政區劃調整，高水平省會城市群經濟圈建設邁出堅實步伐。實施突破菏澤、魯西崛起行動方案，支持棗莊、德州、聊城、濱州提升綜合競爭力。深化主體功能區規劃建設，優化生產力布局，促進東中西部區域均衡協調發展。

在重大基礎設施建設上，我們完善全省綜合交通網中長期發展規劃，濟南、青島、煙臺、菏澤等機場新（改擴）建加快推進；港口一體化運營進入實質階段；全面構建“四橫六縱三環”現代化高鐵網絡，濟鄭、魯南等6條高鐵已開工或即將開工；實施“九縱五橫一環七射多連”高速路網規劃，18條高速公路規劃建設順利實施，全面拉開基礎設施框架。

圍繞以上重大發展布局，我們全面深化改革，加大制度創新和政策供給力度，先后出臺非公經濟發展10條和國企改革10條，支持實體經濟高質量發展45條，擴內需補短板促發展42條，支持民營經濟高質量發展35條；推出人才新政20條；實施了穩定和擴大就業20條，退役士兵安置和權益保障11條及兩個26條。全面推行“放管服”和“一次辦好”改革，深化國資國企、財稅金融、擴權強縣、園區體制等重點改革，積極推進教育、醫療、養老等民生領域改革。出臺了深化改革開放加快制度創新的《決定》，著力推進51個重點領域和關鍵環節的制度創新，首批推出15個改革成果，搭建起制度創新“四梁八柱”。

我們始終把全面從嚴治黨作為一切工作的統領，認真貫徹新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，大力整治選人用人不正之風。嚴肅黨內政治生活，堅定不移轉作風糾“四風”，政治生態明顯好轉�？梢哉f，全省各項工作全面“起勢”，“夯基壘臺”的基礎性工作取得重大進展，一系列重點工作強勢突破。特別是全省上下化共識為共為，人心思上、人心思進，各級干部精神狀態和干事創業勁頭持續高漲。全省人民普遍感到，“山東在變，在向習近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變”。

美好藍圖鼓舞人心，戰略安排催人奮進�，F在的主要任務，就是擔當作為、狠抓落實，把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓藍圖成為現實。如果不能撲下身子抓落實，一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。我們要以堅定“兩個維護”引領落實，自覺把“兩個維護”作為最根本的政治責任、最高的政治原則、最大的政治紀律和政治規矩，作為做好山東一切工作的根本保證。要以落實成效體現“兩個維護”，我們既定的目標思路和工作布局，是按照習近平總書記指示要求和黨中央決策部署確定的。抓好各項部署落實，推進各項工作縱深突破，就是堅定“兩個維護”的具體體現，就是貫徹落實習近平總書記“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”要求的具體行動，也是1億多山東人民的共同期盼。下面，我就如何擔當作為、狠抓落實講5點意見。

一、轉變作風，撲下身子抓落實

習近平總書記歷來高度重視抓落實，反復強調“一分部署，九分落實”，要求“廣大黨員特別是黨政主要負責同志撲下身子、狠抓落實”。全省各級黨員干部要充分認識到，美好藍圖不是喊出來、等出來的，而是干出來、拼出來的，必須切實增強轉變作風的自覺性，心無旁騖干事業、聚精會神抓落實。

撲下身子抓落實，先從精簡會議文件抓起。“文件下發了”不等于工作落實了，“會議研究了”不等于問題解決了。關鍵在于提高會議文件的質量，保證會議文件精神的落實。各級各部門都要認真理一理，凡貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，事關拍板定事、研究政策、解決問題的會議，要及時開、開精開好，文件要及時發、要有極強的針對性和可操作性，并確保規定和議定事項落實落地。

要下決心砍掉不必要的會議。嚴格落實會議審批和報備制度，各級一律不開沒有實質性內容的會議，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現場辦公解決的事情一律不開會。嚴格控制會議規模和時間，提倡開短會，一律不得要求無關人員層層陪會；省里直接開到縣鄉的視頻會議，市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會。今年全省各級各部門會議數量要減少1/3以上。

要下決心精減文件、改進文風。提倡發短文，不發沒有實質性內容的文件；凡不涉及黨和國家秘密的，一律公開發布。嚴格行文規范，各部門不得向下級黨委政府直接行文，今年全省各級制發文件數量要減少1/3以上。要切實提高文件質量，增強文件的針對性、可操作性。貫徹上級文件精神，凡沒有結合本地實際的具體措施，原文轉發執行即可；不能費時費力照抄照搬，只將“全國”“全省”改成“全市”“全縣”，制定出所謂的“新”下發文件，搞“上下一般粗”。文件要務實管用，除事關長遠和全局發展規劃外，原則上不得超過3000字。

要下決心清理各種簡報。能通過網絡辦公系統傳遞的，一律不發紙質簡報；各級黨政部門常規性和日常性業務工作一律不發簡報；省級各議事協調機構及辦公室、省直各部門只保留1份簡報；新增簡報必須按程序報批，今年全省各級簡報要壓減1/3以上。

要下決心解決各類報表材料過多過濫問題。過度依賴材料報表調度工作，必然助長形式主義、官僚主義和不實之風，也必然加重基層負擔。各級都要研究“瘦身”辦法，把“控量減負”的重點放在鄉鎮。省直各部門要進行一次全面徹底的“盤點”，今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。未經法定授權或省委省政府批準，任何部門不能要求下級黨委政府上報材料報表，不得要求下級黨政負責同志簽字“畫押”。嚴格控制各種總結和報告，各級黨委和政府每年除了按中央規定、省委省政府要求向上級報告工作外，其他一律不報。

由省委和省政府“兩辦”牽頭，組織開展專項整治，對各級各部門精文減會情況，定期向省委常委會匯報，并公開通報結果。整治效果要體現在各級干部對自主支配時間的感受上，讓干部從“文山會�！敝薪饷摮鰜�，騰出更多精力抓落實。

撲下身子抓落實，先從深入基層一線干起。各級各部門領導干部特別是主要負責同志，都是“施工隊長”。抓落實的“崗位”，主要不在辦公室、會議室，不在文件堆、資料堆里，也不在網絡和“微信群”里。去哪里抓落實？基層一線！

問題要在一線發現。深入調查研究，及時了解平時在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。有的地方出問題，一個重要原因，就是領導干部工作不深入、作風不扎實。省委決定，省委常委和副省級以上領導干部每年在基層調研不少于2個月，采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式，掌握第一手情況。各級都要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義。

政策要在一線實施。省市領導機關都要建立基層聯系點，“點對點”聯系鄉村、社區、企業、工程項目等。要在基層打通政策落地的“最后一公里”，省直部門帶頭蹲點“解剖麻雀”，現場模擬評估，對政策及時修訂完善或提出修改建議。對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”，要倒查部門責任。今年3月底前，省直各部門都要對近兩年下發的政策性文件進行梳理，責任不明確的，補充下發責任清單；今后出臺政策性文件，一律逐條明確部門責任。